Resumen: Funcionarios manifiestan que hay unos 13 millones de habitantes chinos que carecen de certificados de registro como hukou. Un hukou es necesario para obtener una tarjeta de identidad, así como para demostrar la residencia con el fin de calificar la admisión a las escuelas estatales y acceso a servicios de salud subsidiada. Algunas personas caen en la categoría de heihu, significando literalmente negro hukou. Estas personas que tienen apenas cualquier identidad legal no tienen absolutamente nada. La mayoría de los heihu (los niños a veces también conocido como negro, el negro palabra connota ilegal en chino) es víctimas de estrictas normas de planificación de las familias en China. Recientemente el gobierno central ha empezado a relajarse un poco. En noviembre se anunció que las parejas urbanas podrían tener dos hijos si uno de los padres era hijo único.